מדיניות להתאמה תרבותית

החברה הישראלית היא מגוונת ומורכבת, ועלינו להתאים עצמנו לזהות, לתפיסות ולערכים המנחים את הקבוצות המרכיבות אותה. התאמה תרבותית מאפשרת לנו להבטיח שהכלים שאנו מפתחים מתאימים לקבוצות השונות בחברה, ולא ייצרו מצב של הדרה, פגיעה או הטייה מסוגים שונים. במסגרת זו, תפעיל ראמ"ה פורום מייעץ להתאמה תרבותית, אשר הסדרי עבודתו מעודכנים במדיניות זו.

רקע

הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה) מפתחת ומפעילה את מערך ההערכה והמדידה במערכת החינוך, דרכו אנו מדווחים על מצב בתי הספר בישראל בהיבטים שונים, ביניהם ידע, מיומנויות, אקלים וסביבה פדגוגית. המערך כולל שורה של מרכיבים, ביניהם מבחנים ארציים בתחומי דעת שונים, סקרי עמדות מסוגים שונים, כלי הערכה פנימיים המוצעים לגורמים שונים ומחקרים בינלאומיים בהם משתתפת ישראל (מצגת | חוזר מנכ"ל). סך הכל, מדי שנה, אוספת ראמ"ה כ-29 מליון "Data Points" (שדות מידע) אשר מגיעים מכ-500 אלף נדגמים ב-4,000 בתי ספר יסודיים, חטיבות ביניים ותיכונים. לשם כך, ראמ"ה מפתחת מדי שנה כ-30 כלי הערכה שונים (מבחנים קוגניטיביים, סקרי עמדות, שאלונים המועברים לאחר מבחן וכלי הערכה פנימיים). 

תכלית

אחד האתגרים המרכזיים בתוכנית העבודה של ראמ"ה הוא הגדלת הערך שאנו מייצרים לקבוצות השונות בחברה הישראלית, ביניהם החברה החרדית והחברה הערבית. מדד התוצאה שלנו הוא ייצור ערך דיאגנוסטי דומה לתלמידים מקבוצות שונות, כפי שמשתקף בהיקף השימוש של כל קבוצה בכלים, במבחנים, בסקרים ובנתונים שלנו, ובהשפעה שלהם. 

התאמה תרבותית מאפשרת לנו להבטיח שהכלים שאנו מפתחים מתאימים תרבותית לקבוצות השונות בחברה הישראלית, ולא ייצרו מצב של הדרה, פגיעה או הטייה מסוגים שונים. כלים מותאמים תרבותית הם כלים תקפים יותר, מאחר והתלמידים מבינים את השפה ואת ההקשר התרבותי שלה, ומכאן שההערכה מדוייקת יותר. לראמ"ה ניסיון ארוך שנים בהתאמת כלי ההערכה שלה.

הפורום

הפורום להתאמה תרבותית נועד לסייע לראמ"ה בשיקוף של זוויות הסתכלות רחבות ככל הניתן בתהליך פיתוח כלי ההערכה שלנו.

ראמ"ה תמנה את יו"ר הפורום ואת חבריו, בהמלצת גורמים שונים במערכת החינוך, באופן שיאפשר לשלב בין כמה קהילות וקבוצות שונות במערכת החינוך הישראלית, אשר עולמן התרבותי שונה מהותית זה מזה. החברים נדרשים להכיר את הקהילה ממנה הם מגיעים, על הקבוצות השונות הפועלות בה, להיות מסוגלים למצוא את המגשר בין נקודות מבט שונות, לאזן בין הצורך בכלים אחידים להשוואה לבין הרגישויות של קבוצות שונות, ולנמק את השיקולים שבבסיס המלצתם.

המינוי יבוצע תוך הסדרת ניגודי עניינים אפשריים, בהתאם להנחיה מס' 1.1502 של היועץ המשפטי לממשלה ("מינוי והרכב ועדות ציבוריות מייעצות ודרכי פעולתן"). 

החברים

אלה הם החברים הראשונים בפורום, אשר עשוי להתרחב בהמשך לקבוצות נוספות:

(1) קהילת הלומדים בחינוך הממלכתי: הנציג/ה ימונה בהמלצת יו"ר המזכירות הפדגוגית.

(2) קהילת הלומדים בחינוך הממלכתי-דתי: הנציג/ה ימונה בהמלצת ראש מינהל החינוך הדתי. 

(3) קהילת הלומדים בחינוך הממלכתי-ערבי: הנציג/ה ימונה בהמלצת יו"ר המזכירות הפדגוגית. 

(4) קהילת הלומדים בחינוך הממלכתי-חרדי: הנציג/ה ימונה בהמלצת מנהל המחוז הממלכתי-חרדי.

(5) קבוצת הלומדים ברשת החינוך העצמאי: הנציג/ה ימונה בהתייעצות עם מנכ"ל רשת החינוך העצמאי.

(6) קבוצת הלומדים ברשת בני יוסף: הנציג/ה ימונה בהתייעצות עם מנכ"ל רשת "בני יוסף". 

המינוי לפורום יהיה קבוע ואישי, עד אשר יוחלף ע"י החלטת ראמ"ה ו/או החלטת החבר/ה. 

סדרי עבודה

המומחים ייחשפו לכלי ההערכה ומדידה בתחומי דעת שונים לפני שיועברו בבתי הספר, ובכלל זה מבחנים בינלאומיים, מבחנים ארציים וסקרים בית-ספריים. לאור העובדה  שחשיפה של כלי או חלקים ממנו עלולים לגרום נזקים כבדים לראמ"ה ולמערכת החינוך, יוטמעו תהליכי העבודה הבאים: 

• כלל החברים בפורום יעברו הליך לבדיקת קיומם של ניגודי עניינים והסדרתם במידת האפשר. במסגרת זה, ראמ"ה תבטיח שחברי הפורום לא מועסקים בגוף אשר ההערכה משפיעה עליו (בית ספר, רשות מקומית או רשת). 
• כלל החברים בפורום יחתמו על הצהרת סודיות, אשר תכלול סעיף המבטיח שהם מודעים לכך שבמידה ולראמ"ה יהיה חשש שכלי הערכה או חלקם דלפו מהפורום, היא תנקוט בכל אמצעי אפשרי, ובכלל זה תבחן הליכים אזרחיים או פליליים. 
• כלל החברים בפורום יידרשו להגיע פיזית למשרדי ראמ"ה לצורך בדיקת כלים רגישים במיוחד, דוגמת מבחן ארצי או מבחן בינלאומי, אשר מועד העברתם ידוע. ככלל, תנסה ראמ"ה שלא לעדכן את חברי הפורום במועד העברת הכלי. 

יודגש שהשתתפות בפורום מחייבת השקעת זמן לאורך השנה, כולל מענה שוטף ומיידי על פריטים שונים. ככל שיהיו מחלוקות בין החברים לבין אנשי ראמ"ה, ייעשה ניסיון לפתור את הדברים בהסכמה ובשיח, תוך הבנה שסמכות ההחלטה היא של ראמ"ה. 

תהליכי עבודה

הפורום יופעל באחת משתי דרכים לאורך השנה:

• אחת לשנה, יתקיים מפגש של כל חברי הפורום, בו תעודכן רשימה כללית של סוגיות העלולות להיות רגישות עבור קבוצות שונות בחברה הישראלית. רשימה זו תשמש את ראמ"ה ויו"ר הפורום לצורך קבלת החלטות על העברת פריטים שונים להתייעצות. 
• במהלך הפיתוח, תעביר ראמ"ה מיוזמתה ועל פי שיקול דעתה פריטים שונים להתייעצות עם חבר אחד או יותר בפורום, בהתאם לקבוצה או לקבוצות אשר עלולות לגלות רגישות ביחס לפריט המדובר. ראמ"ה תעדכן ככל הניתן מבעוד מועד על מסגרת הזמנים הצפויה להתייעצות (בהתאם לתוכנית הפיתוח שלה). כאשר העבירה ראמ"ה פריטים להתייעצות, היא תצפה לקבל מחבר/י הפורום מענה מהיר עד מיידי, ולרוב תעשה זאת דרך שיח עם חבר/ת הפורום הרלוונטי/ת, לצד גורמים נוספים שישותפו בדיון. 

בכל הקשור למבחנים בינלאומיים, בהם ההתאמה מחייבת את הסכמת הארגון הבינלאומי (אשר מפעיל בעצמו מתאמי תרבות), תפעל ראמ"ה לצמצם ככל הניתן את מספר ההתאמות שיידרשו בישראל, על מנת לאפשר יכולת השוואה עם מדינות העולם. 

סמכויות הפורום

בפיתוח של מבחנים סקרים וכלים, נכתבים מאות רבות של פריטים. ליו"ר הפורום הסמכות לקבוע מהם הפריטים שנכון להעביר לאיזה מחברי הפורום להתייעצות. לחברי הפורום הרשות להרים "דגל אדום" ביחס לאי התאמה תרבותית, ולהציע ככל הניתן התאמות אשר ימנעו או יצמצמו פגיעה אפשרית בקבוצות שונות בחברה הישראלית. ראמ"ה תבחן את ההצעות ותנסה להטמיע אותן כמיטב יכולתה, באופן שישמר את המהות הנבדקת ויאפשר השוואה בין הקבוצות השונות בחברה הישראלית ובכלל. 

גבולות

חברי הפורום רשאים להרים "דגלים אדומים" הקשורים להתאמה התרבותית של הכלים, אך לא יוכלו להתערב בתהליך הפיתוח ובעבודת צוות הפיתוח. ההחלטה הסופית בסוגיות השונות נתונה לראמ"ה בלבד. הפורום לא יעסוק בהתאמה שפתית, בבעיות תרגום, באיכות השאלות או בסוג השאלות. אנו מאמינים שככל שהערות חברי הפורום יהיו ממוקדות יותר, כך הוא יביא ערך רב יותר. ראמ"ה תביא בפני חברי הפורום את תפיסתה ביחס לגבולות ההתאמה התרבותית, המקומות בהם היא נדרשת ודוגמאות מהתאמות עבר.

יצירת קשר

יו"ר הפורום להתאמה תרבותית היא רות אלמליח. פניות לפורום, כולל שיקוף ביחס להיגדים שאינם מותאמים תרבותית, יש להעביר למתאמת הפורום, מעיין זאוברר, בדואר אלקטרוני.

נספח: קווים לדמותה של ההתאמה התרבותית 

התאמה תרבותית של כלי הערכה ובכלל זה טקסטים, פריטי מבחן ושאלוני עמדות מתייחסת להתאמה של התוכן והניסוחים לרקע התרבותי והחברתי של האוכלוסייה שבמוקד המחקר - תלמידים, מורים, הורים, מנהלים. התאמה כזו נדרשת על מנת לוודא שכלי ההערכה בודק את הידע, המיומנויות או העמדות של הנבחנים או המשיבים, ולא את מידת הכרותם עם עולמות תוכן שונים, נורמות תרבותיות מסוימות, התנסויות חיים קודמות, הכרות עם אירועים היסטוריים, דמויות ואישים שונים ועוד. 

זיהוי הסוגיות בעלות הרגישות והתאמתן לרקע של הנבחנים או המשיבים הוא שלב חיוני הנדרש ליצירת כלי הערכה הוגנים ותקפים. לאחר הזיהוי, יכולה לבצע ראמ"ה פעולות התאמה שונות על מנת לוודא שכלי ההערכה השונים יהיו בעלי ערך דיאגנוסטי דומה עבור הקהלים השונים, ויבדקו את אותו הדבר. כך, באמצעות שינויים קלים לרוב, אנו מבקשים להבטיח שהסיכוי להבין את הטקסט או את השאלה ולהצליח להשיב עליה, לא יהיה מושפע ממאפיינים תרבותיים שונים. 

להלן מספר דוגמאות למקרים בהם נדרשת התאמה תרבותית של  כלי הערכה:

• יחידת מבחן המתייחסת לעולם תוכן שאינו מוכר לקהילה מסוימת עלול ליצור הדרה והטייה. למשל, יחידה על שימוש בתחבורה ציבורית, הכוללת צורך לפרש מפה של קווים, עלולה ליצור ייתרון עבור תלמידים המתגוררים במרכז הארץ, היכן שהשימוש בתחבורה הציבורית רחב יותר, בשל היכרותם עם ההקשר, ולא רמת המיומנויות שלהם. 
• שאלות בשאלון המתייחסות לפעילות פנאי הדורשות ממון רב, למשל, נסיעות לחו"ל, עלולות להיות לא רגישות ולא הוגנות עבור אוכלוסיות מרקע מוחלש. 
• יחידת מבחן המתייחסת לסוגיות אשר עולם התוכן שלהן מניח שהעולם קיים כבר מיליארדי שנים (למשל יחידות המתייחסות למאובנים או לדלקי מאובנים), עלולות לייצר הטייה ופגיעה עבור קהילות הסבורות שהעולם נברא לפני אלפי שנים. 
• שאלות בשאלון המתייחסות למנהגים דתיים שונים, דוגמת מנהגי חגים של הציבור היהודי, עלולות לייצר הדרה והטייה לתלמידים עם רקע חילוני או לתלמידים נוצרים. 
• יחידות מבחן שההקשר שניתן בהן עוסק בפעילות משותפת של בנים ובנות עלולות לייצר פגיעה עבור קהילות שאינן מאפשרות מפגשים שכאלה בחיי היום-יום שלהן. 
• שאלות בשאלון המתייחסות לשימוש בכלים דיגיטליים ובאינטרנט בבית ובבית הספר עלולות לייצר פגיעה בקהילות שבהן השימוש הזה איננו מקובל. 

הכלים שראמ"ה מפתחת נחלקים לשניים:

1. כלים שמפותחים מלכתחילה עבור קהילה מסוימת, למשל מבחן שפה בכיתה ד' מפותח בנפרד לדוברי ערבית, לדוברי עברית ולדוברי העברית החרדים, כאשר כל אחד מהמבחנים האלו מפותח באמצעות צוות פיתוח ומלווה בועדת היגוי ייעודית. הצוותים כוללים חברים שיש להם היכרות מעמיקה עם השפה עברית/ערבית ועם הקבוצה החברתית הרלוונטית. למשל בצוות הפיתוח של מבחן שפה חרדי ישנן חברות צוות חרדיות עם היכרות מעמיקה עם המגזר החרדי והוראת העברית בו ובוועדת ההיגוי חברה גם המפקחת על הוראת העברית במגזר החרדי. 
2. כלים אחידים שאמורים להתאים למגזרים השונים, אשר בעת הפיתוח שלהם אנו לוקחים בחשבון את הקבוצות השונות בחברה הישראלית, אלו שאמורות להשתתף בשאלון או להשיב על המבחן ומוודאים כי התכנים הנבחרים אינם מוטים. הצורך מונח לנגד עיניהם של חברי צוות הפיתוח וכן של ועדת ההיגוי המלווה. 

הפורום אמור לייעץ ולסייע לראמ"ה בהפעלת שיקול הדעת לגבי הצורך בהתאמה תרבותית ולחוות דעתו בסוגיות שבהן קשה לצוותים להכריע בנושאים אלו.